中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過(guò)構(gòu)建智慧城市，來(lái)完善城市管理工作的總體要求。結(jié)合已經(jīng)開展了三批次的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，面向“十三五”，應(yīng)當(dāng)以中央城市工作會(huì)議和改進(jìn)城市管理為目標(biāo)，思考構(gòu)建，符合中國(guó)國(guó)情、主體功能區(qū)定位、城市群發(fā)展特點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景，著力構(gòu)建中國(guó)特色升級(jí)版的智慧城市。
（1）應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化空間骨架建設(shè)提供智慧思維。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有良好的啟示性和借鑒性。在城市治理水平提升的基礎(chǔ)上，鑒于我國(guó)新城建設(shè)和既有城區(qū)改造的規(guī)模體量，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果能夠較好地借鑒和引入國(guó)外在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)功能和解決城市病的進(jìn)程將勢(shì)必加快，中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)將擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；
（2）應(yīng)為智慧產(chǎn)業(yè)培育提供營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)打造，將有助于城市創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，并依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)等思維，重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織，催生新的產(chǎn)業(yè)方式，建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè)，探索建立智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效機(jī)制和操作范式。空間戰(zhàn)略層面規(guī)劃設(shè)計(jì)的智慧化，微觀層面的建設(shè)用地信息消費(fèi)接入權(quán)限（依托“三網(wǎng)融合”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）等；
（3）應(yīng)為拓展和深化雙邊合作打開新渠道。智慧城市是“三化融合”的產(chǎn)物，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費(fèi)等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進(jìn)智慧化手段和方法，改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平。
一、我國(guó)智慧城市發(fā)展概況
自2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來(lái)，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長(zhǎng)，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境和交通壓力，城市建設(shè)模式迫切需要轉(zhuǎn)型?！缎滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》將智慧城市列為我國(guó)城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。截止2015年9月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國(guó)推進(jìn)了三個(gè)批次共計(jì)約277個(gè)智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點(diǎn)工作，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證。我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在4萬(wàn)億元左右，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。當(dāng)前，北京市朝陽(yáng)區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”）、房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過(guò)智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城，重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)，貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)。
二、智慧城市發(fā)展問(wèn)題初探
根據(jù)美國(guó)、歐盟和西班牙等智慧城市權(quán)威機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)，我國(guó)智慧城市建設(shè)水平尚未進(jìn)入先進(jìn)行列。總體上，我國(guó)開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與；建設(shè)模式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑；工程建設(shè)和實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟(jì)性思維不足；對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠；與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足；堅(jiān)持信息安全，部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的渠道、機(jī)制和水平有待提高；智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成具有引領(lǐng)性的智庫(kù)體系，并且在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱。
三、“十三五”期間智慧城市升級(jí)發(fā)展的策略思考
面向“十三五”，從八大策略出發(fā)打造具有中國(guó)特色的升級(jí)版智慧城市群。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市（群）規(guī)模（特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)）、不同片區(qū)類型（新城建設(shè)、舊城更新）和不同城市區(qū)位（內(nèi)陸、濱水、交通樞紐）等，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范。
3.1 行業(yè)智庫(kù)先行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牽引交流合作
在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)智慧城市行業(yè)智庫(kù)尚未成熟，盡管已有一定的行業(yè)交流基礎(chǔ)，但是交流的覆蓋面、城市參與的深度和企業(yè)間的互動(dòng)仍處于起步階段。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成的特征。加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新傳播，有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對(duì)接，形成有效的“問(wèn)題-目標(biāo)-對(duì)策-方案-驗(yàn)證”閉環(huán)回路。智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進(jìn)行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度；圍繞智慧城市探索形成新的機(jī)制和模式，依托行業(yè)交流的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)于公私部門間智慧城市資源的對(duì)接。
3.2 智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎
結(jié)合我國(guó)新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，更需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，在新城開發(fā)和舊城更新中，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念和實(shí)踐思維。部分試點(diǎn)城市對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開發(fā)較為有限，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)濟(jì)等角度著眼不足。從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長(zhǎng)綠色低碳城市形態(tài)的合體。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城（區(qū)）和內(nèi)城重點(diǎn)商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，按照產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，充分汲取市場(chǎng)創(chuàng)新的鮮活實(shí)踐，設(shè)計(jì)與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來(lái)打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場(chǎng)活力。
當(dāng)前地方智慧城市實(shí)踐，多從城市尺度和單項(xiàng)應(yīng)用展開，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費(fèi)具有潛在市場(chǎng)，但仍然主要依靠政府財(cái)政投入或政府融資平臺(tái)?？s小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動(dòng)，特別是高價(jià)值量的信息消費(fèi)。因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實(shí)踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開發(fā)模式無(wú)法達(dá)到的成效。集合有限的財(cái)政資金，有效引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)打造智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)，再帶動(dòng)城市整體智慧化建設(shè)模式的展開。
3.3 多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基
自國(guó)家施行智慧城市試點(diǎn)示范以來(lái)，公私合營(yíng)（PPP）模式下的智慧城市合作模式已經(jīng)在地方展開（上海、銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城等）。從全市整體創(chuàng)建來(lái)分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億到上百億。與城市地方財(cái)政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購(gòu)買的前提下，設(shè)計(jì)配套政策激勵(lì)金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。
智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計(jì)的可能。參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有來(lái)自于消費(fèi)群體的中長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營(yíng)資本的注入，不僅有利于私營(yíng)投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財(cái)政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢(shì)不足，在存量建設(shè)用地上交易未來(lái)的信息消費(fèi)接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟(jì)上有無(wú)限可挖掘的空間。建設(shè)用地的實(shí)物型使用權(quán)消費(fèi)復(fù)合上、用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費(fèi)，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)——第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。
3.4 深化部際合作，推行國(guó)際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎
智慧城市推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機(jī)制，地方城市推進(jìn)智慧城市的主要政策均通過(guò)市政府或市政府辦公廳來(lái)發(fā)布，國(guó)家和地方對(duì)智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。結(jié)合我國(guó)推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級(jí)試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開展探索。智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問(wèn)題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會(huì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個(gè)部門或行業(yè)之間的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)發(fā)育提供頂層機(jī)制窗口；我國(guó)智慧城市部際間協(xié)調(diào)機(jī)制的開放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評(píng)估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開放對(duì)公眾的數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)服務(wù)型、消費(fèi)型智慧產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。
3.5 支持市場(chǎng)主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi)
智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場(chǎng)主體包括“三化”涉及的企業(yè)，市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)的實(shí)力較強(qiáng)，但目前市場(chǎng)主體、參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放，而針對(duì)國(guó)際合作型的智慧城市項(xiàng)目開發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國(guó)在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的工作基礎(chǔ)，在信息安全方面也開展了能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費(fèi)，因此，合理、有條件開放與公眾消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場(chǎng)主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費(fèi)服務(wù)的成型。目前，全球已有10多個(gè)國(guó)家擁有開放政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國(guó)、美國(guó)和新西蘭都設(shè)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)部門，很多國(guó)家的政府部門正在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來(lái)提高公民的參與國(guó)家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會(huì)契約。經(jīng)驗(yàn)表明，開放程度越高信息安全防護(hù)越有保障，從市場(chǎng)角度出發(fā)，開放和安防是有機(jī)互動(dòng)的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔；現(xiàn)代工業(yè)化有效促進(jìn)了技術(shù)手段的高度發(fā)達(dá)；新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更好地體驗(yàn)和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的有效適度開放，有助于市場(chǎng)主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到充分的實(shí)踐，有利于催生新型消費(fèi)方式，同時(shí)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和國(guó)企改革提供啟示。當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)應(yīng)更加積極和主動(dòng)，部分城市主動(dòng)通過(guò)負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場(chǎng)主體有更為主動(dòng)的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3.6 兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用
我國(guó)在實(shí)施城鎮(zhèn)群、一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)聚焦大城市?。ń煌〒矶隆⒊鞘谢姻?、內(nèi)澇洪災(zāi)）等民生問(wèn)題；在實(shí)現(xiàn)智慧共享的同時(shí)，解決信息不對(duì)稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到智慧城市項(xiàng)目合作中。針對(duì)政府投資性項(xiàng)目，將可以對(duì)外開放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，向平臺(tái)發(fā)布，支持和鼓勵(lì)中外各合作方共同參與開發(fā)。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范區(qū)的開發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡(jiǎn)單地等同于技術(shù)推介和產(chǎn)品營(yíng)銷，應(yīng)形成有效地綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區(qū)域，針對(duì)不同開發(fā)主體需要，設(shè)計(jì)不同深度和廣度的綜合方案（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)、投資模式和收益分配等），并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險(xiǎn)可控的一攬子決策工具。
與此同時(shí)，發(fā)揮國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)，著力從商貿(mào)合作和投資項(xiàng)目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中外企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長(zhǎng)期爭(zhēng)取到國(guó)外政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項(xiàng)目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致爭(zhēng)取成為有效的國(guó)際合作樣板。試點(diǎn)示范開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性相統(tǒng)一的智慧城市示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場(chǎng)層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。例如：2009年9月，美國(guó)愛荷華州迪比克市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市所有資源和信息消費(fèi)數(shù)字化連同，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析和整合，進(jìn)而智能化地響應(yīng)市民的需求并降低城市的能耗和成本，提高了迪比克市的宜居水平和經(jīng)濟(jì)活力。
3.7鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能
全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國(guó)城市問(wèn)題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市內(nèi)澇、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和失當(dāng)?shù)某鞘姓?，使得上述?wèn)題互相交織，深刻影響著城市的可持續(xù)性。智慧城市應(yīng)本著“一城一策”的原則，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，而不是起步就求全、求大，充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術(shù)支撐能力等；堅(jiān)持平臺(tái)思維和開放思維，在城市局部關(guān)鍵領(lǐng)域搭建開放式接口，為所聚焦領(lǐng)域的智慧化二次開放和系統(tǒng)性整合提供條件。如交通，運(yùn)用智慧技術(shù)，努力在示范區(qū)范圍內(nèi)根治交通擁堵，形成重大突破，催生能為我國(guó)其他城市效仿的綜合解決方案，從根本改善城鎮(zhèn)功能，提高城市的宜居性。
3.8 服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性
我國(guó)是全球治理的重要力量，大中城市扮演核心角色。截止2014年底，我國(guó)超特大城市約16座，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，尤其是人口千萬(wàn)以上的6座超大城市，它們?cè)凇笆濉逼陂g，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來(lái)促進(jìn)我國(guó)超大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時(shí)提高我國(guó)城市對(duì)外交往水平和全球政策研究、制定和實(shí)施的水平，并進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，例如：廣東省在全國(guó)率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案。增強(qiáng)我國(guó)城市智慧化發(fā)展能力和提升國(guó)際化開放水平的同時(shí)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量存在的脆弱性問(wèn)題，如城市內(nèi)澇和適應(yīng)氣候變化的能力等。因此，增強(qiáng)城市韌性、提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的彈性，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的平安城市，為增強(qiáng)城市韌性提供了最根本的保障，而城市經(jīng)濟(jì)、內(nèi)澇水患、熱島效應(yīng)和衛(wèi)生疫情等，將成為智慧城市韌性建設(shè)的重點(diǎn)。
（文|徐振強(qiáng) 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心 副主任、博士）
（來(lái)源：新華網(wǎng)）