如今的消費者正日益占據(jù)主導地位，他們希望在城市負擔人口流入、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，自己對生活質(zhì)量的要求能夠得到滿足。隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區(qū)，水、電及交通等關鍵城市系統(tǒng)已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全......
概念解讀
智慧城市，就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
PPP模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
智慧城市為何牽手PPP模式
智慧城市建設涉及到政府與民間資本、產(chǎn)業(yè)鏈上下游各利益方，如何綜合考慮智慧城市建設運營的特點，合理選擇投資方、建設方、運營維護管理方，提出合理的盈利及分配模式以協(xié)調(diào)項目參與的各利益方，是智慧城市建設需要重點考慮的問題。參考國內(nèi)外智慧城市建設經(jīng)驗，主要有五種可采用的商業(yè)模式：政府獨立投資建設運營、政府投資委托民間資本建設運營、民間資本獨立投資建設運營、BOT模式、PPP模式。在智慧城市建設領域中，PPP模式相比于其他幾種模式有如下特點。
1.充分實現(xiàn)財政資金的最佳價值
首先，通過社會資本方的競爭性選擇來加強壟斷領域的競爭，為項目的設計、建設到運營整個生命周期提供持續(xù)的激勵；其次，利用社會資本投資方的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高、效率更高和更有創(chuàng)造性的服務，帶來更富創(chuàng)新性的收入來源；再次，將部分風險轉(zhuǎn)移給更有控制能力的社會投資方；最后，促使政府方和社會資本方對各自的風險和成本進行全面、長期的考慮，以最低的長期經(jīng)濟成本在項目期限中持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務。
2.彌補政府財政資金的不足
智慧城市建設項目投資大、周期長，而當前許多地方政府債務負擔較重，沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金之間的矛盾，政府需引入多元化社會投資，為破除融資困境提供新渠道。PPP模式被引入智慧城市建設后，為換取特許經(jīng)營權，社會資本方將承擔大部分的資金投入，同時企業(yè)承擔了大量政府性債務，既解決了建設資金不足的問題，也緩解了政府增量債務；此外，在逐利動機的驅(qū)動下，社會資本方將充分利用其優(yōu)勢，在盡量短的時間內(nèi)實現(xiàn)項目盈利，有利于政府存量債務的消化。
3.提升智慧城市服務的水平
在PPP模式下，為保持全面信息化、高度智能化、更加精確化、非常人性化的可持續(xù)公共服務，實現(xiàn)投資的最大收益，同時也為提高自身商譽，社會資本方必須具有滿足用戶需要、提升服務水平的內(nèi)在動力。同時，社會資本方所具有的商業(yè)頭腦和管理經(jīng)驗，專有技術和專業(yè)人員以及類似項目的經(jīng)歷和經(jīng)驗，為服務水平的提升提供了客觀支持。
4.降低智慧城市建設運營成本
對于社會資本方而言，降低成本以獲得更大的利潤是其可持續(xù)性發(fā)展的動力，PPP模式可以充分利用這一特性，激勵社會資本方通過制定最佳方案、適用規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新性技術和更加靈活地采購與締約方式，降低一般管理費用，以提高效率和降低成本。
十三五時期的PPP機遇與挑戰(zhàn)
1.當前智慧城市PPP項目投資規(guī)模
根據(jù)財政部的PPP綜合信息平臺的項目信息進行統(tǒng)計，截至2016年9月末，智慧城市行業(yè)項目數(shù)共有71個，僅占入庫項目總數(shù)的0.7%，智慧城市行業(yè)項目總投資額565億元，占入庫項目總投資額的0.5%。雖然，由于智慧城市項目沒有單獨作為PPP項目庫的19個行業(yè)之一，在交通、土地開發(fā)等類項目中也打包了屬于智慧城市的信息化建設，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏低，但是與市政工程、交通運輸(分別占入庫項目總數(shù)的35%、12%；分別占入庫項目總投資額的27%、30%)等行業(yè)相比顯然有著絕對的差距。
2.未來十年智慧城市PPP市場或超十萬億
展望十三五，一場萬億級的PPP項目已經(jīng)拉開。保守估算，應該說未來五年，每年應該有超過十萬億的基礎設施建設需求，其中10%到15%會采取PPP模式，也意味這未來十年PPP市場將超過十萬億元，相信在政府和社會資本的共同探索下，未來PPP的法律保障將更為充分，操作流程將更為規(guī)范，無論是政策層面還是執(zhí)行層面，PPP將加快落地。
3.投資機會
根據(jù)中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國片區(qū)開發(fā)PPP模式深度調(diào)研及投資前景預測報告》顯示，智慧城市類項目在第三批示范項目中比重有很大的提升，得到了國家及財政部的重視，未來的市場規(guī)模將進一步擴大。從細分領域分析，智慧城市的項目大多數(shù)以政府綜合應用為主要的建設方向，公安及交通領域占比較大。在區(qū)域分布上，我國智慧城市類PPP項目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項目數(shù)量占比較高。從回報機制上分析，由于項目的特性，使用者付費的方式較少，絕大多數(shù)都以政府付費和可行性缺口補助的方式給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。